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ITI provincial, pero con especial atención a Linares y a la N-IV

Por Javier Esturillo - Febrero 22, 2018
ITI provincial, pero con especial atención a Linares y a la N-IV
Presentación al CES del diagnóstico para solicitar la Iniciativa Territorial Integrada (ITI).

El diagnóstico enviado al Gobierno para solicitar la Iniciativa Territorial Integrada marca como prioridades la creación de infraestructuras, el impulso a la industria, el desarrollo del turismo y el campo agroalimentario

El diagnóstico elaborado por la Junta de Andalucía que analiza la situación socioeconómica de la provincia justifica la necesidad de solicitar a Europa la Iniciativa Territorial Integrada, conocida mejor por las siglas ITI, pero con especial atención a aquellas en las zonas donde la pérdida de empleo, como consecuencia de la crisis y del desmantelamiento industrial, ha sido más acentuada. Son los casos de Linares y el eje de la Nacional IV, tal y como ha destacado el secretario general de Economía de la Junta de Andalucía, Gaspar Llanes, antes de presentar, junto con la delegada del Gobierno andaluz, Ana Cobo, y el presidente de la Diputación, Francisco Reyes, el informe que ha sido remitido al Gobierno de la nación a los responsables del Plan Estratégico de Jaén y del Consejo Económico y Social (CES) de la provincia. La ITI tendrá un impacto concreto en Linares y a lo largo de la N-IV, territorios degradados debido a las altas tasas de desempleo que presenta y por el debilitado tejido empresarial e industrial de estas zonas. Llanes ha reconocido, al mismo tiempo, que la Junta está muy sensibilizada con Linares, donde aportó millones de euros para mantener en pie Santana Motor.

Sin embargo, la ITI, cuyo informe ya ha sido remitido a Madrid, va mucho más allá y persigue cambios en los modelos productivos para que la provincia pueda aprovechar cada una de sus oportunidades. Así, se marca como prioridades la creación de infraestructuras, el impulso de la industria -sobre todo, con base tecnológica-, el desarrollo del turismo y el campo agroalimentario. El objetivo es que permita a la provincia lograr un "aprovechamiento pleno e inteligente de las oportunidades existentes" consiguiendo un desarrollo "competitivo, sostenible, cohesionado e incluyente de este territorio".

 Presentación del Informe a responsables del Plan Estratégico de la Provincia.
Presentación del Informe a responsables del Plan Estratégico de la Provincia.

De momento, no hay cifras encima de la mesa, ya que este primer paso lo único que busca es constatar ese hecho diferencial y las oportunidades que también tiene Jaén, como "ha demostrado en 2017" con datos que apuntan a una recuperación. A partir de ahí, "hay que definir las acciones" en un proceso participativo y de todas las administraciones y después cuantificar esas acciones. "Pero ese proceso todavía no está", ha comentado a preguntas de los periodistas Llanes, quien ha explicado que esta ITI no llegaría "muy tarde porque los fondos europeos prácticamente se han puesto en marcha con tres años de retraso" en toda la UE y "duran hasta 2023". ¿Cuándo se enviará la ITI a Bruselas? Posiblemente, según ha informado el alto cargo de la Junta, para el mes de mayo.

La delegada del Gobierno andaluz, Ana Cobo, ha valorado la presentación de este estudio y ha recordado que es el Ministerio de Hacienda el que finalmente tiene las competencias para solicitar la ITI a la Unión Europea. "Se ha realizado un trabajo pormenorizado sobre una ITI que la Diputación lleva reclamando desde el año 2015. Ahora tenemos el hecho diferencial que buscábamos para la provincia de Jaén y tenemos argumentos para solicitarla", ha apostillado. Por su parte, Reyes ha señalado que "la Junta ha hecho un buen documento, con un diagnóstico y las líneas de trabajo sobre las que deben girar las actuaciones si la ITI se aprueba". Al hilo, ha reclamado al Gobierno de España que la apruebe "lo antes posible". "Hemos perdido mucho tiempo porque no hubo respuesta cuando hicimos la petición en 2015", ha dicho al referirse a esa petición de mayo de 2015 "conociendo las singularidades y las dificultades por las que atravesaba nuestro territorio".

ANÁLISIS ESTRATÉGICO

El diagnóstico realizado, que ha sido coordinado por la Consejería de Economía y Conocimiento y en el que también ha colaborado la Diputación de Jaén, parte de un análisis estratégico donde se abordan las debilidades y amenazas así como las fortalezas y oportunidades (DAFO) de la provincia y prioriza una serie de actuaciones.

En concreto, se plantea la necesidad de mejorar las comunicaciones terrestres, mediante actuaciones sobre las infraestructuras ferroviarias y de carreteras, que se consideran nucleares para avanzar en el desarrollo de la provincia jiennense.

En cuanto al sector industrial, se propone incidir en especial en las ramas vinculadas a las manufacturas del metalmecánico y del plástico, así como de la automoción. También se considera imprescindible el apoyo a dos grandes sectores de la actividad que tienen potencial en la provincia, como son el turismo y el agroalimentario.

Otras medidas propuestas son favorecer la producción de energías renovables, la eficiencia energética, y el desarrollo rural sostenible, este último como eje fundamental de la estrategia de crecimiento europea y la nueva PAC, fomentando especialmente iniciativas emprendedoras en el ámbito rural.

Asimismo, se aboga por acelerar el cambio de modelo productivo en la provincia potenciando el emprendimiento y respaldando la innovación con el apoyo a los centros y parques como Geolit, o el Empresarial Santana de Linares. Por último, se señala como eje transversal el respaldo a los ámbitos educativo, cultural y deportivo, como elementos transformadores y reparadores.

 Llanes, Ana Cobo, Francisco Reyes y Mari Paz del Moral, con miembros del CES de la provincia.
Llanes, Ana Cobo, Francisco Reyes y Mari Paz del Moral, con miembros del CES de la provincia.

PROBLEMAS ESTRUCTURALES

Estas actuaciones parten de la evaluación de la situación provincial, con problemas estructurales entre los que destacan el debilitamiento de su papel en el transporte ferroviario de pasajeros y mercancías, que ha tenido consecuencias “muy negativas”. Así, la provincia carece de alternativas adecuadas al transporte por carretera, lo que incide una inadecuada vertebración de algunas comarcas, además de tener una deficiente conexión con redes ferroviarias de AVE o con el aeropuerto de Granada-Jaén.

Otro factor a tener en cuenta ha sido el declive industrial y el paro consiguiente en los sectores de automoción (especialmente en Linares), así como en las industrias vinculadas al sector de la construcción. En la actualidad la tasa de paro jiennense se encuentra por encima de la media andaluza y nacional, que alcanza cotas particularmente elevadas en La Carolina, Linares, Bailén y Andújar.

A esto se une una vez más acusada despoblación, dado que la jienense es la cuarta provincia española en términos de pérdida de habitantes, lo que a su vez repercute en el estancamiento de las economías locales. Es la única provincia andaluza que ha perdido población en el período 1998-2017 y las previsiones de envejecimiento de la población a medio y largo plazo son elevadas, pudiendo ocasionar el despoblamiento de algunas zonas rurales.

En lo que se refiere al desarrollo económico, cabe señalar el bajo nivel de PIB per cápita, inferior al promedio regional; además de constatarse una notable dependencia de la actividad agraria y la reducción del número de empresas desde 2007. Asimismo, existe una limitada oferta de servicios avanzados en la provincia.

FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES

En cuanto a las fortalezas de la provincia, que se deben aprovechar para potenciar su desarrollo futuro, destaca la concentración productiva del empleo en torno a actividades como la agricultura, la industria manufacturera y las actividades sanitarias y servicios sociales, con una fuerte especialización.

En este sentido, el análisis subraya la existencia de clústeres de empresas en sectores como automoción, aceite, plástico, cerámica que pueden ser tractores de los proyectos de especialización inteligente que se pongan en marcha.

Otro aspecto en el que se incide es que la actividad económica está haciendo que el PIB per cápita crezca a mayor ritmo, acortando distancias con la media regional desde 2013. En cuanto al mercado laboral, se señala el aumento de la participación de la mujer, con destacados avances de la población activa y del empleo femenino, a mayor ritmo que en Andalucía y España.

Asimismo, se considera un activo importante el medio ambiente privilegiado de Jaén y sus recursos naturales, que pueden ser aprovechados como motor de desarrollo económico, en especial para el turismo y para la producción de energía renovable.

Todos estos aspectos han sido analizados con el fin de evidenciar la necesidad de poner en marcha una ITI, un instrumento novedoso de la política de cohesión de la Unión Europea, que abre la posibilidad de un aprovechamiento integrado de los Fondos Europeos, a través de acuerdos de gobernanza que gestionen estrategias de desarrollo urbano o territorial, que pueden contar con inversiones del FEDER, FSE o el Fondo de Cohesión, y complementadas con ayudas del FEADER o del FEMP.

 

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